可以“一人兼”，但不能“一言”——济宁市探索监督管理“一人兼”村干部的有效途径

一、可“一人兼”,不可“一言堂”——济宁市探索对“一人兼”村干部监督管理有效途径（论文文献综述）

贾乐^[1]（2020）在《农村多元治理主体作用发挥对策研究 ——以山东省青岛市H村为例》文中认为随着经济社会的发展,我国农村治理主体也在不断地更替变换,呈现出一元到多元的变化规律。这种单中心治理模式到多中心治理模式的转换,能够有效解决农村社会多样化和个性化的诉求,适应广大农民日益增长的美好生活需要。具体来说,当下农村社会的多元治理主体主要包括乡镇党委政府、村两委、民间组织、农村精英、普通村民,多主体之间如何平衡协调关系决定了农村治理的成效。然而,多元主体在农村社会治理实践中应如何确保作用发挥仍面临一些瓶颈问题。以习近平总书记为核心的党中央,审时度势提出了建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代农村社会治理体制的治理目标。本文以农村多元主体作用发挥为切入点,通过文献研究法深入分析了农村社会治理多元主体的相关理论基础,结合历史分析法探究我国农村治理的历史嬗变规律,依据结构分析法,从权威性和非权威性视角对现有农村治理主体进行了理论研究。创新性地选取了青岛市H村,一个经历了由软弱涣散到全国文明村转变的典型案例为研究对象,更真实地从微观层面具体分析了乡镇政府、村两委、民间组织、乡村精英、普通村民等多元治理主体的治村经验,并归纳提出以下存在问题。一是乡镇政府协调互动不畅,形成工作掣肘。二是村两委关系失衡,容易引发矛盾。三是农村民间组织发展滞后,作用发挥不够。四是农村精英治理能力不足,有待继续提升。五是普通村民主体意识匮乏,自治作用虚化。研究发现要有针对性地提高各主体治理水平,破解各方难题,紧密结合问题提出转变乡镇政府的职能、打造工作合力强的两委队伍、积极培养发展农村民间组织、合理引导农村精英阶层的健康发展、提高普通村民自治法治德治水平五个方面的对策和建议。

汤晓彤^[2]（2020）在《村级党组织在推动乡村振兴中存在的问题及对策研究 ——以Q镇为例》文中进行了进一步梳理实施乡村振兴战略是党中央的重大战略部署,是新时代解决“三农”问题的重要举措。农村基层党组织是党的各项路线方针政策落实和执行的坚强战斗堡垒,充分发挥农村基层党组织特别是村级党组织政治引领、教育管理党员、发展壮大村级集体经济、社会治理等方面的积极作用,更好的带领人民群众创造美好生活,让农村美、农民富、农业强,切实提升广大人民群众的获得感、幸福感,是乡村振兴的必然选择。但是现在村级党组织存在服务群众能力较弱、带富能力不强、存在微权力腐败等问题,这些问题的存在阻碍乡村振兴战略的实施。因此,提出村级党组织推动乡村振兴的对策建议来解决这些问题,可以有效推进我国乡村振兴。通过查阅文献资料、归纳演绎以及分析案例的研究方法,运用组织管理理论和新公共服务理论,论文首先在对村级党组织在推进乡村振兴中发挥作用的一般理论分析基础上,梳理了村级党组织在推进乡村振兴中的职责和实践现状,通过调研了解Q镇村级党组织在乡村振兴中的具体做法,结合Q镇调研材料,认为村级党组织作为落实国家各项政策的最前线,要为人民群众服务,要管理社会公共事务,要和群众协作共同参与公共管理实现共同利益,其在推进乡村振兴中有至关重要的作用。村级党组织在推进乡村振兴中存在领导核心地位不突出推动乡村振兴的影响力弱,在乡村振兴中带富能力不足,对乡村振兴各方面工作规划缺乏科学性和系统性,在推进乡村振兴中存在微权力腐败现象的问题。产生问题的原因有村级党组织家族化、村干部呈现老龄化、村级党组织服务意识欠缺、村级党组织的监管机制不健全。提出的对策有提高村级党组织的政治领导地位,提升村级党组织带动经济发展的能力,提高村级党组织选育人才的水平,提升村级党组织在乡村振兴中的服务能力,完善村级党组织监督制约管理机制。通过全面增强和发挥村级党组织在推进乡村振兴中的作用,从而推动我国乡村振兴战略的实施。通过对村级党组织在乡村振兴中存在的问题及对策研究,在推进Q镇村级党组织推动乡村振兴的同时,为全国提供可复制、可推广的经验,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,促使乡村产业、组织、人才、生态、文化全面振兴。

郜清攀^[3]（2019）在《乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究》文中认为中国农村社会经济的持续发展和人民生活水平的不断提高,推动农民群体的公共服务需求不断升级。而当前中国农村地区相对落后的公共服务供给水平却愈益无法满足农民群体日益增长的公共服务需要。十九大以来,乡村振兴战略的提出,将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为农业农村进一步发展的战略目标的同时,也为当前农村地区的基本公共服务事业提出了一系列新目标、新要求,使人们对农村公共服务供给的认识水平上升至了一个全新的高度。乡镇政府处于国家与农村社会交互作用的关键节点,是连接政府与农民的中枢和纽带。乡镇政府作为农村基本公共服务体系建设的组织者、协调者和践行者,不仅负责各项具体农村公共服务政策的贯彻落实,而且决定着农村公共服务供给的发展方向和总体水平。在乡村振兴战略背景下,转变乡镇政府职能,提升乡镇政府公共服务能力,建设服务型乡镇政府,对完善农村基本公共服务体系,提高农村基层公共服务供给水平,推进农村基层治理现代化,乃至满足农民对美好生活的需要都具有重要的实践意义。现阶段,乡镇政府公共服务能力不足,服务内容结构性失衡、服务供需脱节以及服务效能滞后,成为贯彻落实乡村振兴战略、推动实现农业农村全面振兴的制约因素。鉴于此,本文综合运用文献研究、实证研究、比较研究等研究方法,从提升乡镇政府公共服务能力对实施乡村振兴战略的现实意义出发,以乡镇政府公共服务能力的要素条件与其内部结构和外显结构之间的互动机理为依据,系统分析了乡镇政府公共服务能力的评价指标体系。基于对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力的现状及能力不足表现的考察,从不同视角探析了造成乡镇政府公共服务能力不足的原因。在此基础上,结合国内外加强基层政府改革的实践经验,以乡村振兴战略背景下加强乡镇政府公共服务能力建设的目标要求和应遵循的基本原则为指导,为乡镇政府公共服务能力的提升提出切实可行的解决方案。本文主要由三个部分构成:第一部分为引言,主要对选题的研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究思路、研究方法、创新与不足等进行了阐释。第二部分为论文的主体部分,由五章内容构成。第一章,结合国内外相关研究的理论成果,详细考察了政府、乡镇政府、公共服务、政府公共服务能力、乡镇政府公共服务能力等概念。基于乡村振兴的概念、内涵与基本要求,全面考察了新时代新矛盾背景下乡村振兴战略提出的历史渊源、现实依据、时代背景及其意义。并从市场失灵理论和政府失灵理论、公共产品提供和生产分离理论、服务型政府理论以及治理和善治理论等多个角度阐释了乡镇政府公共服务能力研究的理论基础。在此基础上,从完善农村基本公共服务体系、推进农村基层治理现代化以及满足农民对美好生活需要三个方面系统阐释了提升乡镇政府公共服务能力对乡村振兴战略的意义。第二章,对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力指标体系的分析。基于“要素构成—内部结构—外显结构”三者之间的逻辑关系,从内部结构和外显结构两个维度系统考察了乡镇政府公共服务能力的结构,通过对乡镇政府公共服务能力要素条件的检视,深入透析了乡镇政府公共服务能力的要素条件与其内部结构和外显结构之间的互动机理。在此基础上,以乡村振兴战略的相关目标和理念为指导,从静态（结果）和动态（过程）两个维度设计了一套用以测量乡镇政府公共服务能力状况的评价指标体系。第三章,对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力建设的现状、问题及影响因素的实证分析。运用规范与实证相结合的研究方法,从基层群众的服务需求、满意度和公共服务供给过程三个方面对乡镇政府公共服务能力在不同服务领域的具体表现进行系统考察。立足于实证分析的成果,对乡镇政府公共服务供给总量和质量不足、供给结构失衡等问题进行系统分析。基于当前乡镇政府公共服务能力建设的困境,从政府职能定位、财权与事权关系、考评机制、供给方式、人才队伍建设等方面系统阐释了造成乡镇政府公共服务能力不足的深层次原因。第四章,对国内外提升政府公共服务能力的改革实践与经验启示的分析。基于比较研究的视角,结合国内外不同地区的实践,详细探讨了国内一些乡镇政府在公共服务集约化、市场化、民主化、信息化等多个方面的改革实践,以部分西方发达国家为例,从政府向市场放权、政府之间放权、政府向社会放权三个维度,系统考察了西方发达国家在公共服务市场化、分权化、社会化改革等领域的实践创新。在此基础上,系统梳理了上述实践在政府组织机构改革、公共服务多元化供给、政府间权责划分以及社会组织培养等方面对现阶段提升乡镇政府公共服务能力的启示。第五章,以乡村振兴战略的若干发展理念为指导,明确加强乡镇政府公共服务能力的目标要求和基本原则,进而从乡镇政府的行政体制改革、财政管理体制、人才队伍建设、服务供给机制、服务供给模式等多个层面为乡镇政府公共服务能力的提升提出针对性措施。第三部分是结论部分,从整体上对本文的主要研究内容进行了概况、总结及展望。本文的主要结论有:第一,乡镇政府公共服务能力可分为内部结构和外显结构。内部结构是指乡镇政府公共服务能力本身所凭借的权力资源、财力资源、人力资源、信息资源等要素。外显结构表现为两个方面:从服务结果来看,包括乡镇政府的医疗卫生服务能力、社会保障服务能力、文化教育服务能力、生态环境服务能力、基础设施服务能力和公共安全服务能力。从服务过程来看,包括乡镇政府的民意聚合与甄别能力、资源获取与配置能力、公共决策和执行能力、监督问责与评估能力、民意诉求回应能力。第二,影响乡镇政府公共服务能力的要素条件包括体制性要素、制度性要素、主体性要素、策略性要素四个方面。乡镇政府公共服务能力的形成就是通过乡镇政府的体制性要素、制度性要素、主体性要素以及策略性要素的有机结合和共同作用,将政府潜在的权力资源、财力资源、人力资源、信息资源等各种资源转化为政府各种外显公共服务能力的过程。第三,通过对乡镇政府公共服务能力现状的分析可知:从服务内容来看,首先,医疗卫生条件、养老保障服务、公共卫生安全以及污水治理属于基层群众最关心同时也是乡镇政府公共服务能力表现较差的领域;其次,道路交通、基础教育、合作医疗保险属于基层群众比较关心,同时也是乡镇政府公共服务能力表现较强的领域;再次,在水电气供给、社会治安、生产安全、贫困救助、农田水利、垃圾处理、自然灾害防治等领域,基层群众的需求不显着,但乡镇政府的公共服务能力表现良好;最后,在法律援助、失业救济、公共文化、环境绿化等领域,基层群众的需求不显着,同时乡镇政府的公共服务能力表现较差。从服务过程来看,乡镇政府在民意聚合与甄别、公共决策与执行、监督问责与评估、对民意诉求的回应等方面的能力表现尽管较为平衡,但普遍偏低,在资源获取与配置方面的能力存在明显不足。第四,乡镇政府公共服务能力不足具体表现在:一是公共服务供给总量和规模不足,二是服务内容存在着结构性失衡,三是乡镇政府对公共服务职能的认识模糊清晰,四是服务供给脱离农村基层社会的实际需要,五是乡镇政府应对基层群众服务需求升级的能力不足。究其原因,制约乡镇政府公共服务能力的体制性因素包括乡镇政府发展定位不明确、财权与事权不匹配;制度性因素主要表现为绩效考核与评估机制不健全;主体性因素主要是指乡镇政府服务人员的结构不合理以及整体素质和能力的欠缺;策略性因素主要表现为乡镇政府垄断公共服务供给,公共服务供给方式单一。第五,针对乡镇政府公共服务能力的提升路径,应当以建设服务型乡镇政府、实现城乡基本公共服务均等化等为目标要求,以坚持农民主体地位、维护社会公平正义、因地制宜、循序渐进,促进城乡统筹融合发展为基本原则,逐步提升乡镇政府公共服务能力。具体而言,一是推进乡镇行政管理体制改革,二是完善以服务为导向的乡镇财政管理体制,三是加强乡镇服务人才队伍建设,四是建立群众广泛参与的公共服务供给机制,五是探索多元主体协同的服务供给模式。

范拥军^[4]（2016）在《乡级治理现代化研究》文中研究表明为政之道以农为先,农村承载着历史、文化、经济、社会、民生、生态厚重的内涵,是民族存续根脉、国家发展根基、人类衣食之源。郡县治则天下安,乡级政权机关是国家与农村社会联系的桥梁纽带,具有基础性、直接性、复杂性和广泛性特征。乡级治理是国家治理的基础,没有乡级治理现代化,就没有国家治理现代化。为此,本文以马克思主义治理理论为基础,吸收当代治理理论研究成果,在对中国传统治理理论扬弃的基础上,结合对“百村千户”（263个村2617户）农民的调查和对一些乡镇干部的调查访谈,深入剖析了新型城镇化进程中中国农村正在发生的历史性变革及其对乡级治理的诉求,结合中国乡级政治文化传统和政治体制现状,从四个维度对乡级治理进行了较为系统的研究。第一部分:回顾了中国乡级治理的历史变迁。任何治理创新都不能脱离历史文化和已有的治理路径。在传统社会,乡级治理经历了乡官制到职役制的演变。农耕文明和儒家文化孕育了皇权、族权和绅权三权融合、相互依存、相互制约的乡村治理特质。近代以来,为救亡图存从清末乡镇自治制度创设到民国时期乡村建设派的实践,其虽有历史局限性,但都是为挽救民族危机、实现国富民强的有益尝试。中国共产党在根据地成功开展乡级民主治理。苏区民主治理从选举法创设到实践探索卓有成效。抗日根据地乡级民主选举富有特色,创造了画圈法、投豆法等选举办法。建国初期普选产生乡级人民代表大会,并由乡级人民代表大会选举产生乡级人民政府,乡级政府有效地开展土改和社会经济文化管理。从1958年到1983年实行政社合一的人民公社管理体制,这一治理模式超越了生产力,违背农民的意愿,扼杀了农民的积极性和创造性,阻碍了生产力发展。改革开放以来,废除人民公社,建立乡政府,乡政府在推进农村改革、发展文化教育、维护社会秩序等方面发挥了重要作用。第二部分:在深入调研的基础上,分析了农村历史性变革对乡级治理现代化的诉求。中国农村正在经历着从小农经济到现代大农业的历史性变革,农村生产力得到空前发展,机械化、电气化、自动化、信息化在农村较为广泛应用,为农业现代化发展提供了条件,也要求政府为其发展提供制度支撑;农村新的社会阶层正在形成,新型合作社、家庭农场等新型经济组织迅速发展,逐渐形成了农村企业主、职业农民、农民工、村干部、传统农民等社会阶层,不同阶层利益诉求不同,新兴阶层参政愿望较强;农村大规模人口流动使农村年龄结构、性别结构严重失衡,深深地影响着乡级治理;农民的民主素养、法律素养、文化素养显着提高,对乡级治理提出更高要求。整体讲,农村生产力、生产方式、人口结构、社会阶层、农民素养等治理环境的深刻变化,既为乡级治理现代化提出了新要求,也为乡级治理现代化创造了条件,要求构建治理主体多元化、权力生成民主化、权力运行法治化、利益表达制度化、绩效考核科学化的现代化治理体系,培育建设现代农村小城镇、发展现代农业和建设美丽乡村的现代治理能力。第三部分:剖析了推进乡级治理体系和治理能力现代化面临的突出问题。进入21世纪,中央提出新农村建设目标,确立了“以城带乡、以工补农”的发展战略和“多予、少取、放活”的方针,实施取消农业税、完善农村社会保障等一系列惠农政策,乡镇政府的服务职能逐渐凸显,在农村社保、基础设施建设等方面发挥了较大作用。但是由于制度路径依赖,治理理念、治理体制机制没有随着农村经济社会变化而创新,乡级治理仍然滞后于农村经济社会发展,主要表现如下:乡级治理体系缺乏现代化特质。一是治理主体单一,农民、新型社会组织处于被治理状态,缺乏参与管理的体制机制;同时乡级治理权力分割为“七站八所”,碎片化严重,缺乏整体性、协调性。二是考评体制不科学,治理客体评价缺位;监督机制不健全,群众监督缺乏平台和制度保障。三是农民利益表达非制度化,群体性事件时有发生。四是乡政府和村委会之间法定的指导与被指导关系,扭曲为领导与被领导关系。五是县乡关系职责不清、权责不明,呈现“随意性”“人治化”。六是乡级官员权力产生机制存在缺陷。目前一些地方乡镇党政领导干部形式上是由党代会和人代会选举产生,实际上是由上级党政领导任命,造成了一些乡镇领导唯上级领导命令是从,形式主义、官僚主义严重。乡级现代治理能力弱化。一是部分乡镇干部素质低,服务意识、奉献精神有待提高,科学决策能力不够,组织协调能力较差,依法行政能力不强,甚至少数乡镇干部不作为、乱作为现象严重。二是乡级治理主体在维护农村市场秩序,促进农业规模化和产业化经营,发展现代农业方面能力不强。三是推进农村民主政治建设,维护农民政治权益能力有待提升。四是供给公共产品能力不足,发展农村教育、繁荣农村文化、建设农民精神家园能力较差。五是保护农村环境,建设美丽村镇,促进农村生态文明建设措施不够。第四部分:从完善乡级治理体系、提升乡级治理能力两个层面,提出了推进乡级治理体系和治理能力现代化的对策建议。推进乡级治理体系现代化的制度建构。构建多元治理机制,为农民、农村新型经营主体、新型职业农民构建参与乡级公共事务管理、监督的平台和制度保障;科学界定乡级政府职能,强化公共服务、社会管理职责和推进农村小城镇建设的能力;强化信息公开,建立权力清单和责任清单,完善信息共享机制;建立完备有效的监督制衡机制,畅通群众监督渠道;构建科学合理的考评机制,让群众成为考评乡镇干部的主体;畅通群众利益表达机制,完善信访制度、民主恳谈制度,维护群众的话语权和正常利益诉求;依法界定县乡政府间权责,实现权责法定;理顺乡级政权机关与农村党支部和村委会的关系,构建现代国家和社会关系。乡级治理的中枢是乡级党委政府,推进乡级党政领导干部权力生成体制改革,是完善乡级治理体系、提升乡级治理能力的治本之策。推进乡级治理能力现代化的路径选择。乡级治理能力现代化是国家治理能力现代化的重要组成部分,推进乡级治理能力现代化有以下路径:提升乡级干部的学习能力、科学决策能力、组织协调能力和依法治理的能力;提升乡级治理主体建设具有历史记忆、地域特点、民族风情,具有现代产业和现代服务体系的美丽特色村镇的能力;引导农业规模化经营和推进农业现代化发展能力;推进农村民主政治建设、发展政治文明的能力;发展农村文化教育,涵养乡风文明,建设农民精神家园的能力;维护乡村治安、化解乡村矛盾,应对乡村突发事件,促进乡村社会和谐的能力;提升保障和改善民生的能力;加强乡村生态环境和文化遗存保护,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。综上所述,要通过创新乡级治理体制机制,构建多元、民主、法治、透明、高效的现代化乡级治理体系,全面提升乡级经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设能力,促进农业现代化发展和美丽村镇建设,使新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化相互融合、相互发展、相得益彰,为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定基础。

史延龙^[5]（2016）在《村党组织领导下的村民自治研究 ——以济宁市任城区农村为例》文中指出当代中国农村的村民自治制度,是在农村经济体制改革深入发展中产生的新型基层民主制度,是中国农村政治体制改革和民主政治建设的重要成果。随着农村经济社会的持续向前发展,以村民自治为主要内容的农村基层民主事业得到了进一步的发展和完善。在农村,以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治在促进农村经济社会发展、维护村庄和谐稳定方面取得了巨大的成绩。但在实践过程中,在加强党的领导,实现“四个民主”等方面还存在着一些问题。本文从阐述村民自治的相关理论和国内外研究成果入手,分析了基层党组织在村民自治中起到的领导核心作用,并以济宁市任城区农村为例进行实证研究。考察了任城区农村党组织领导下的村民自治的现状、取得的成绩和在“四个民主”方面存在的问题,并对相关原因进行了分析。然后根据任城区农村的实际情况,从加强的基层党组织建设,提高村党组织的战斗力和服务村民群众的能力,坚持和发挥好村党组织的领导核心作用;加强村级自治组织建设和队伍建设,保障“四个民主”;改进领导方式,理顺各方关系,加强村民自治机制建设;优化农村环境等方面提出了相关的对策和措施。

于芳^[6]（2016）在《烟台市村民自治研究》文中研究说明村民自治作为我国一项特色社会主义农村基层民主制度,它符合中国国情,通过几十年的丰富实践,有力地促进了广大农村地区经济、政治以及文化事业的发展,充分保障了广大农民行使当家做主的权力和享有各项民主权利。然而,随着实践的不断深入,在村民自治过程中存在着包括村民选举积极性不足、“村官自治”、选举功利化等诸多问题,这些问题对未来新农村建设的深入发展都是极大的阻碍,亟待进-步完善和改进。解决当前村民自治过程中出现的问题及困境,对于广大农村乃至整个国家的经济社会发展意义重大。本文在研究过程中,特选择以烟台市部分农村地区为调查对象,通过对该市辖区内的诸多村庄展开问卷调查和人物访谈,详细了解当地村民自治运行的现状,在此基础上寻找当地农村地区村民自治运行中存在的问题,试图探究原因并提出可操作性强的改善策略。从论文整体框架来看,共分为以下六大部分：第一部分,交代选题背景,分析村民自治相关理论的研究现状,说明本文的研究方法及创新点与难点。第二部分,相关概念解析,着重从村民自治的含义、特征、内容、意义四个方面进行阐述。第三部分,我国村民自治的发展历程及成就。分别对村民自治的萌芽阶段、摸索阶段、试运行阶段、正式确立阶段四个阶段进行详细描述和分析。第四部分,烟台市村民自治发展现状及存在的具体问题。为了确保研究内容真实、有效,笔者选择以问卷调查为数据收集方式,将该市辖区内20个村子作为调查地点,向村民发放有效调查问卷1500张,在统计、分析调查所得数据后,结合人物访谈记录结果,分析当前烟台市村民自治发展的真实现状,并总结目前存在的具体问题。目前,烟台市村民自治的具体问题主要有：部分农村存在政治冷漠、选举存在功利化现象、“两种关系”没有理顺、民主决策沦为摆设、民主监督有待于真正落实到位。第五部分,分析问题产生的具体原因。通过调查取证以及相关资料查证发现,引发上述问题的主要原因表现在以下几个方面,包括村民自治的相关法律不够完善、农村集体经济发展速度不佳、农村政治文化基础薄弱及村民自治制度亟需完善等方面。第六部分,提出完善村民自治的相关对策。以烟台市村民自治问题、原因为出发点,综合笔者对村民自治的综合研究,试图找出可操作性强的解决对策,以期能够为村民自治制度建设及体制完善提供理论性、实践性参考。通过本次研究,笔者认为,面对村民自治制度目前存在的诸多问题,应从加强村民自治制度法制建设、发展农村集体经济、提高村民政治文化水平、完善村民自治制度及限制农村宗族势力这五个方面寻求改善的良策。

康晨^[7]（2013）在《改革开放以来中国农村基层党组织建设研究 ——以西部地区为例》文中认为党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。改革开放以来,随着村民自治政策广泛推行,农村实行由中央推行的基层民主管理的政权组织形式。农村基层党组织建设就成为党在农村执政的关键。从社会管理层面看,党的农村基层组织是农村社会各种组织的领导核心。从国家层面看,党的农村基层组织是农村各项工作的领导者。从党执政的层面看,党的农村基层组织是党在农村开展一切工作活动的组织基础。是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。因此,党在农村基层组织的坚强稳固无论是对于党执政的基础、国家的管理以及社会的稳定都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。论文通过对马克思主义经典作家关于农村基层党组织建设思想的梳理,分析马克思主义经典作家关于农村党建的共性与个性。剖析不同时代背景下农村基层党组织建设的时代任务与理论贡献。回顾了当建立以来的历史进程。按照农村基层党组织的能力建设为主线,分析了改革开放以来农村基层党组织建设着力点。总结了我国农村基层党组织建设的基本经验。在对随机抽取的西部农村个案调研的基础上,分析西部农村基层党组织建设的工作运行状况。在事件分析的基础上,提出了我国农村基层党组织建设面临的问题与挑战。最后,在理论研究、实践调研以及深度分析的基础上,提出加强与完善我国农村基层党组织建设的工作思路、基本原则、基本方案、需要处理好的关系以及具体措施。论文由八章组成,绪论主要介绍选题的理由与意义,研究现状,研究目标、主要内容和难点,研究方法、创新和不足。第二章农村党的基层组织建设的理论基础。第三章回顾党的农村基层组织建设的历史进程。第四章改革开发以来党的农村基层组织建设的着力点。第五章党的农村基层组织建设的基本经验。第六章以西部农村为例,对党的农村基层组织建设进行实践分析。第七章农村基层党组织建设面临的问题与挑战。第八章加强完善农村基层党组织建设的制度设计。本文认为,在市场经济逐步深化的条件下,我国农村基层党组织建设在理清总体工作思路的前提下,处理好与乡镇党委、村委会以及其他民间组织的关系。在此基础上,建立和加强西部地区农村基层党组织,一是市场经济条件下加强完善农村基层党组织建设的制度设计。包括建立和完善农村基层党组织建设原则,坚持党要管党、从严治党、坚持围绕中心、服务大局、坚持突出重点、整体推进、坚持与时俱进、开拓创新的原则。二是构建农村基层党组织整合和动员社会的方案,首先,实现执政党政党化的复归：从行政化走向社会化；其次,重建执政党与社会互动的机制：从封闭走向开放；再次,改变执政党基层干部的行动逻辑：从“为我”走向“为他”。三是建立和完善农村基层党组织的具体措施,包括七个方面。以落实党建工作责任制为重点,解决“谁来抓、抓什么”的问题；严格落实党建工作责任制两级机构。村支书亲自主管,各党小组具体实施。把村党支部日常工作纳入目标考核。以党建工作为动力,把村党支部的建设放到全村经济社会发展的全局中去谋划和考虑,建立问题整改、督察指导制度,形成“书记抓、抓书记”的责任机制。以加强村“两委”班子管理为重点,解决“履什么职责、达什么标准”的问题；采用考核制度进行管理。加强村“两委”班子管理,以农村发展的实际需要把村级各项管理事务细分,围绕着建设有中国特色的社会主义新农村的目标将村级各项事务的管理科学设置。要求村“两委”班子严格按照星级标准履职尽责,通过客观公正科学评估领导干部的德才表现和工作实绩,奖勤罚懒扶差,促进村级领导干部加强自身建设,提高自身素质和办事效率,大力倡导执行文化树立良好形象。以推进村级组织决策议事民主化为重点,解决“谁组织议事、怎么议事”的问题；严格管理制度,责任具体落实到人。在行政村中全面推行“四议两公开两报告一监督”工作法,规定所有涉及群众利益的重大事项、重要问题的决策议事过程,都必须在村级党组织的领导和组织下,按照工作程序实施,规范议事制度。党支部应制定《村级议事决策制度》,对村民议事进行规范化管理。以加强基层党建基础设施建设为重点,解决“硬件建设不完善、利用率不高”的问题；加强农村基础设施的完善。尽快改变农村基础设施滞后的状况,坚持统筹城乡发展,充分重视对农村基础设施建设的支持力度。多方筹集建设资金,多渠道增加对农村的投入,逐步建立合理、稳定和有效的农村基础设施建设资金投入机制。农村基础设施的建设应先进行科学规划,科学的运用已有的基础设施资源,真正服务农民、农村与农业生产,提高农村基本公共服务均等化的水平。以提高村干部待遇为重点,解决“报酬不高、队伍不稳”的问题；制定《村干部报酬发放办法》,保证村干部报酬按时足额发放。解决村干部付出与所得失衡,后顾之忧难解,影响工作热情,村干部选拔困难,结构老化的问题。根据实际需要,逐步提高村干部待遇,稳定村干部的队伍。以完善村干部奖惩机制为重点,解决“鞭打快牛、懒牛无忧”的问题；完善奖励机制。制定相关规章制度,实施高额奖励措施,并注重完善各项惩处措施。把村“两委”干部的绩效报酬与村“两委”班子星级评选等次挂钩,建立健全奖惩机制。建立择优汰劣机制。实行实绩突出进位制、工作后进移位制。形成能者上、平者让、庸者下的择优汰劣机制。建立问责机制。对决策失误、管理不善、未履行相关审批手续造成村级“三资”流失、增加村级债务的责任人,将依照有关法律规定,追究相关责任人的责任。以畅通村干部队伍出路渠道为重点,解决“有为无位、有位无为”的问题。创新村干部流动机制,推进干部队伍出路多元化。主要采取消化、转任、考录、吸收、引导等办法,为村干部个人发展畅通渠道,拓宽出路。实行有为者有位。建立正常的任用干部秩序,必须坚持有为者有位,无为者无位。选拔干部必须严格按照干部任用条例,选拔村干部,必须看他在群众中的工作能力,坚持看实绩、看能力提拔干部。没有工作成绩的干部,就应该给那些“有为”者腾出位置。确保能者上、庸者下。

任庆银^[8]（2013）在《新时期我国乡镇领导干部队伍建设研究》文中指出作为我国农村基层行政建制的乡，萌芽于春秋战国，定型于秦汉时期,后历经变迁。改革开放以来，又经历了机构改革和乡镇调整。改革开放的深入推进和全球化步伐的加快在给中国带来收益的同时,也引发了一系列的社会问题,比如乡村矛盾、城乡差距等。这些问题与乡村直接相关。同时，新时期乡镇面临诸如维护稳定与和谐乡村建设、推进社会主义新农村建设、推进乡镇基层民主建设、正确处理与村“两委”的关系等工作任务。对乡镇领导干部来说，这些工作任务是机遇，也是挑战，机遇与挑战并存。自2006年我国全面取消农业税以来，乡镇政府的工作性质、工作目标、工作对象都发生了较大变化，转变政府职能，建设服务型乡镇政府成为大势所趋。面对新形势、新任务、新挑战，乡镇应该如何应对，考验着乡镇领导干部的智慧和能力。“基础不牢、地动山摇”。乡镇领导干部是农村工作的骨干力量。乡镇领导干部队伍建设的状况如何，直接关系到党的执政基础和农村的改革发展稳定。新世纪以来，特别是党的十六大以来，党中央国务院以科学发展观为统领，着眼于统筹城乡发展，为进一步巩固和发展“三农”工作的良好局面，相继制定和出台了一系列有利于“三农”发展的政策措施。这些政策措施最终都要在基层进行贯彻落实。“大政方针确定以后，干部就是决定因素。”党的方针政策贯彻落实的情况如何，靠的是基层领导干部的工作。基于以上的形势，进一步加强乡镇领导干部队伍建设，不断提高乡镇领导干部队伍整体素质，对于贯彻落实好党在农村的各项路线、方针、政策有着十分重要的意义。良好的素质和能力是干好基层工作的基础和保障。乡镇领导干部只有具备扎根基层、服务群众的价值取向和良好心态；循循善诱、与老百姓打成一片的人格魅力；服务三农的专业技能和科学文化素质；深入实际、身先士卒所应具备的健康的身心素质以及具有示范引导、推动科学发展、谋划本乡镇发展的能力；选配一流的村级领导班子的能力；依法行政、规范工作的能力；较强的联系、服务群众、做好群众工作的能力；维护稳定、化解矛盾、处理复杂问题的能力，才能做好“三农”工作。根据乡镇的特点以及所面临的任务和挑战，着眼于提高乡镇领导干部的素质和能力，必须优化乡镇选人用人的体制机制，乡镇选人用人的目标设计，发挥组织人事部门在乡镇领导干部队伍建设中的应有作用，科学搭配乡镇领导班子，注重对乡镇领导干部科学合理地进行培训，鼓励引导他们顺应形势的发展变化需要，更新学习观念，丰富学习内容，优化学习途径和方式，加强自我学习，提高自身实践能力。乡镇领导干部队伍建设是一个复杂的系统工程，不是单单在乡镇这样一个小系统内孤立地封闭地就能完成的，还要涉及到省、市、县与乡镇的关系，甚至还要涉及到国家层面对基层的制度、体制的设计。笔者对乡镇领导干部队伍建设的研究，建立在马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论基础之上，以马克思主义的领导思想和中国共产党的领导思想为指导，同时借鉴中国古代的领导思想和西方有价值的领导思想。为了做到研究的规范性、科学性和合理性，本研究采用了历史考察法、文献查阅研究法、问卷调查法、案例分析法等研究方法，体现了系统深入和多学科研究的特点。

刘岑^[9]（2009）在《枣庄市农村基层党组织建设存在的问题与对策研究》文中研究表明在经济全球化和信息化的大背景下,中国的改革开放走过了30多年的历程,正在向纵深发展,中国的农村也面临着新的发展机遇和挑战。在新的形势下,作为党在农村的全部工作和战斗力基础和各种组织及各项工作领导核心的基层党组织,如何加强自身建设,带领广大农民致富,实现新农村建设和小康社会的目标,就成为摆在我们面前的重大课题。为此,本人想结合自己所从事的农村基层党务工作实际,以枣庄市农村基层党组织建设的实践探索为例,对目前我国农村基层党组织建设的现状和问题进行分析,并提出加强农村基层党组织建设的对策建议。首先,指出了加强农村基层党组织建设的意义,认为加强农村基层党组织建设,是建设社会主义新农村的现实需求；是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要基础的要求；是实践全心全意为人民服务宗旨,密切党群关系的迫切需求。其次,分析了枣庄市近年来在农村基层党组织建设工作中采取的主要措施和进展,总结了在入党积极分子公推直选、创新选人用人机制、加强党员干部教育培训、改善党的激励方式、薄弱村帮扶等方面的做法和经验。再次,在考察枣庄市农村基层党组织建设现状的基础上,着重分析新时期农村基层组织建设存在的问题,即农村党员理论教育培训多流于形式、农村基层党组织战斗力还不够强、农村基层党组织的制度建设有待加强、农村党员的发展和管理还存在某些不规范性、薄弱的经济因素影响党在农村的执政地位等,并分析存在这些问题的原因。最后,针对存在的问题提出了加强枣庄市农村基层党组织建设的对策建议,即要创新农村党员干部教育培训机制、要完善农村基层党组织的活动方式和党在农村的领导方式、要强化农村党组织的制度建设、要规范党员发展和管理机制、要大力发展农村集体经济等。

季闻^[10]（2003）在《可“一人兼”,不可“一言堂”——济宁市探索对“一人兼”村干部监督管理有效途径》文中研究表明 山东省济宁市委在村党支部和村民委员会换届选举中,在大力推行交叉任职,特别是村党支部书记依法兼任村委会主任的同时,为防范个别村党支部书记、村委会主任“一人兼”的村干部权力独揽,搞家长制、 “一言堂”,综合采取有力措施加强对“一人兼”村干部的管理监督,制定下发了《村级组织规范化管理暂行规定》,大力推行村级规范化管理,探索出了对“一人兼”村干部管理监督的新路子,取得明显成效。

二、可“一人兼”,不可“一言堂”——济宁市探索对“一人兼”村干部监督管理有效途径（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、可“一人兼”,不可“一言堂”——济宁市探索对“一人兼”村干部监督管理有效途径（论文提纲范文）

（1）农村多元治理主体作用发挥对策研究 ——以山东省青岛市H村为例（论文提纲范文）

（2）村级党组织在推动乡村振兴中存在的问题及对策研究 ——以Q镇为例（论文提纲范文）

（3）乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究（论文提纲范文）

（4）乡级治理现代化研究（论文提纲范文）

（5）村党组织领导下的村民自治研究 ——以济宁市任城区农村为例（论文提纲范文）

（6）烟台市村民自治研究（论文提纲范文）

（7）改革开放以来中国农村基层党组织建设研究 ——以西部地区为例（论文提纲范文）

（8）新时期我国乡镇领导干部队伍建设研究（论文提纲范文）

（9）枣庄市农村基层党组织建设存在的问题与对策研究（论文提纲范文）

四、可“一人兼”,不可“一言堂”——济宁市探索对“一人兼”村干部监督管理有效途径（论文参考文献）

• [1]农村多元治理主体作用发挥对策研究 ——以山东省青岛市H村为例[D]. 贾乐. 青岛大学, 2020(02)
• [2]村级党组织在推动乡村振兴中存在的问题及对策研究 ——以Q镇为例[D]. 汤晓彤. 曲阜师范大学, 2020(02)
• [3]乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究[D]. 郜清攀. 东北师范大学, 2019(04)
• [4]乡级治理现代化研究[D]. 范拥军. 河北师范大学, 2016(08)
• [5]村党组织领导下的村民自治研究 ——以济宁市任城区农村为例[D]. 史延龙. 南昌大学, 2016(03)
• [6]烟台市村民自治研究[D]. 于芳. 山东大学, 2016(02)
• [7]改革开放以来中国农村基层党组织建设研究 ——以西部地区为例[D]. 康晨. 陕西师范大学, 2013(02)
• [8]新时期我国乡镇领导干部队伍建设研究[D]. 任庆银. 中共中央党校, 2013(10)
• [9]枣庄市农村基层党组织建设存在的问题与对策研究[D]. 刘岑. 山东大学, 2009(S1)
• [10]可“一人兼”,不可“一言堂”——济宁市探索对“一人兼”村干部监督管理有效途径[J]. 季闻. 共产党员, 2003(01)

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